译者按

2021年1月4日，美国政治风险咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）发布了《2021年全球十大风险》报告。根据该报告，今年全球最大的风险是美国的政治分裂；第二大风险为新冠疫情的长期影响；第三大风险为围绕气候变化的竞争；第四大风险为中美关系的持续恶化；第五到第十大的风险依次为数据保护主义的愈演愈烈、网络空间冲突的全面展开、土耳其问题、低油价对中东的影响、默克尔卸任对欧洲的冲击，以及拉丁美洲政治经济压力的进一步上升。

实际上，除了土耳其和拉丁美洲这两个领域与中国的关系不那么密切以外，其余的8个风险都和中国有密切的关系，以下为其概要。

▲ 欧亚集团（Eurasia Group）发布的《2021年全球十大风险》报告封面

一、美国的政治分裂

拜登上任后面临的一个重大挑战是，美国国内仍有近一半的人不承认拜登胜选。美国总统选举已经过去快两个月了，但特朗普至今尚未正式承认拜登的合法性，只要特朗普不承认败选，拜登的合法性就会继续遭到质疑，这在美国历史上是从未发生过的。这凸显了美国的政治分裂，而且这种分裂并不会伴随着拜登的当选和就职而结束。

特朗普让保守派在美国最高法院获得了多数席位。他任命保守派法官巴雷特（Amy Coney Barrett）接替自由派法官金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）后，最高法院保守派和自由派的比例由此变为6:3。众多分析人士认为，拜登难以在2024年获得连任。

特朗普的“粉丝圈”仍在持续扩大，他比2016年当选时多拿到了1100万张选票。虽然共和党的元老不喜欢特朗普，但考虑到特朗普的人气，他们不得不选择支持他，以笼络这些“粉丝”。

显然，这样一个高度两极分化的美国会让拜登无所适从。拜登胜选以来，共和党一直在给他制造麻烦，这将导致他上任后难以顺利地推行他的各项政策。

如果美国经济能够从衰退中复苏，拜登可能会赢得一些政治资本。如果他失败了，美国的经济危机将持续到2021年，届时共和党对民主党的不满将会加深，两党关系也将变得更加僵化。

美国的分裂及其应对疫情的不力将加剧世界的“地缘政治衰退”。拜登虽然承诺恢复美国在全球事务中的领导地位，但他有可能会在四年后被另一位宣扬“美国优先”的总统推翻，这是美国的盟友不得不考虑的问题。

二、新冠疫情的长期影响

新冠疫情挥之不去的影响不仅危及人类的生存，而且危及全球政治经济的稳定。即使疫情结束后，疫情导致的巨额债务、失业危机和公信力丧失将长期持续下去。不合理的疫苗分配将加剧全球的马太效应，从而导致世界长期处于不稳定的状态中。

受新冠疫情影响最严重的莫过于低收入人群，他们未来将面临诸多不确定性，甚至长期无法获得稳定的工作或收入。

没有疫苗生产能力的国家至少要等到2021年末才能获得稳定的疫苗供应，发展中国家的疫苗接种计划也将因基础设施条件落后而推迟。虽然世界卫生组织的新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）能够帮助低收入国家解决疫苗供应问题，但在发达国家获得足够疫苗之前，发展中国家不会获得大量疫苗。

新兴国家将在2021年面临债务危机。面对不断上升的财政压力和更具歧视性的借贷机构，新兴国家缓冲新冠疫情的经济打击的能力极其有限。一些国家正在考虑向国际货币基金组织（IMF）寻求帮助，另一些国家将调整其债务结构。

新兴国家的经济危机可能会延缓发达国家的经济复苏，并大幅度降低全球增长；不平衡的经济复苏将导致全球经济政治的不稳定。

三、围绕气候变化的竞争

中国、欧盟、英国、日本、韩国和加拿大都力求到21世纪中叶实现零碳排放。拜登承诺重回《巴黎气候协定》后，TrustWallet官方网址也宣布了美国的零碳排放目标。

气候领域将成为全球竞争的舞台。欧洲依然是全球最大的气候投资者， TrustWallet官网他们将对中国、俄罗斯、美国等碳排放高的国家的进口商品征税。中国的“十四五”规划明确了深度脱碳的愿景，美国对此也不甘示弱。 一场围绕清洁能源的“军备竞赛”已经全面展开，这意味着气候和能源转型已上升到产业和国家安全的高度。

零碳排放的推动可以为私人资本创造良好的投资环境。即便如此，政治因素将是这场“军备竞赛”的决定性因素。

然而，这会让早已分裂的世界更加分裂。虽然气候变化治理的升温能够带来不少积极的影响，但如果世界只注重零碳排放，而没有为“零极世界”（没有任何国家或集团主宰的世界）的到来做好准备，就有可能会陷入大乱。

四、中美关系的持续恶化

中国和美国都在通过疫苗外交来增加自身的地缘政治影响力。由于中国基本控制了本国疫情，故更有能力对外输出疫苗。中国目前研发的疫苗不需要低温保存，这对于缺乏冷链运输的中低收入国家更具吸引力。

拜登上任后的注意力将更多地聚焦于恢复经济、应对新冠疫情等国内议题上，而不会投入过多的资源来对抗中国。尽管如此，美国精英和公众对中国的敌对情绪仍会长期存在下去，这意味着中美关系在2021年几乎没有缓和的可能。

中美之间的绿色能源竞争也会加剧双边的敌对关系。鉴于中国在绿色能源领域的领先态势，拜登有可能将联合盟友在气候和清洁能源问题上向中国施压，并对绿色能源产业进行重大投资，以促成绿色能源供应链回归美国本土。

拜登希望与传统盟友（欧盟、日本、印度等）重新联手，在经济和安全政策上抗衡中国。与此同时，中美两国在贸易、科技、新疆、香港、台湾和南海问题上的对立将持续存在，而随着中美对抗的加剧，双方战略误判的可能性会大幅度上升。综上所述，美国联合盟友向中国施压、积极推动疫苗外交以及与中国展开绿色能源竞争，这将导致中美关系的进一步复杂化。

五、数据保护主义的愈演愈烈

加强对网络信息的管制，不管是否具有合理的政策目的，都会对全球贸易造成一定的障碍，尤其是依赖电子商务的企业。

数字领域已经成为中美科技竞争的一个主要战场，而这场“战争”将在拜登任期内继续进行。特朗普政府对中国手机应用程序抖音和微信的禁令，可能会加剧数据保护主义的趋势。

数据保护主义还将波及金融科技和数字货币领域。欧盟、美国以及国际金融监管机构担心，监管难以跟上技术发展的步伐，许多国家将被迫采取更强有力的数据监管措施，以避免失去对金融产业数据的把控。中国正试图利用蚂蚁金服及其央行的数字货币来规避美国主导的金融体系，这也会加剧数据保护主义的趋势。

拜登政府计划组建一个由七国集团（G7）和十国集团（D10）成员国组成的数据自由流通的“朋友圈”。

数据保护主义将延缓人工智能等其他高科技产业发展，以及药物和疫苗研究进度，甚至可能将削弱世界应对全球挑战的能力。

六、网络空间冲突的全面展开

数字世界充满着不确定性，在这一领域，任何网络设备都可能成为黑客攻击的目标。网络技术爆发性的发展将给2021年带来前所未有的技术和地缘政治风险。

为了降低新冠病毒的感染风险，人类大部分活动还会继续在线上进行。但是，这些活动大多使用的是不安全的网络连接，这就让黑客有机可乘。

随着5G网络覆盖范围的不断扩大，今年终端设备的使用将呈现爆发性增长。遗憾的是，各国私营部门尚未订立统一的商业网络设备安全标准。在规范国家个体在网络空间的行为方面，各国政府和私营部门均没有取得任何实质性进展。正因为如此，网络能力强大的国家可以为所欲为地将先进的网络技术用于地缘政治对抗中。

特朗普执政期间，美国虽然对黑客进行了长时间、不间断的打击，但通过网络窃取疫苗研究成果、非法进入政府和关键基础设施网络的行为仍屡禁不止。由于缺乏全球协调一致的网络安全保护措施及对黑客的有效制裁手段，网络犯罪行为仍有上升的趋势。

中国光子量子计算机的成功意义深远。光子量子技术可能会让现代密码学失效，这已经引起了全世界的担忧。

七、土耳其问题

详细文字：略

八、低油价对中东的影响

近年来，中东和北非能源生产国的现金流因全球能源需求的大幅度下跌而受到了冲击。一些国家早在新冠疫情暴发前就已经开始削减预算，经济的长期低迷和失业率的不断飙升引发了国内危机。2021年的形势将比去年更加严峻，疫情的持续影响将导致能源价格维持在低位。

伊拉克是受影响最深的国家，石油出口占其出口总额的90%。低物价使货币贬值，让国家财政入不敷出。不断恶化的经济状况将引发更多、更加暴力的抗议活动。

阿尔及利亚已经起草了一部新的宪法，来推行治理改革。低能源价格将加剧该国的经济危机，抬高人民的生活成本，导致改革更举步维艰。

低油价迫使沙特削减其“2030年愿景项目”的开支，同时降低对民众的补贴。拜登对绿色能源转型的支持将对沙特的全球影响力构成挑战。

阿曼和科威特的境况也不容乐观。阿曼决心改革财政制度；科威特希望削减工资水平，目前正在考虑使用欧元作为结算货币。

低油价意味着沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔在“代理人”上的投入将锐减，这意味着突尼斯、埃及和约旦将失去靠山。

九、默克尔卸任对欧洲的冲击

默克尔（Angela Merkel）一直是欧洲最重要的领导人，她的卸任是2021年欧洲的头号风险。在她的倡导下，欧盟委员会通过了7500亿欧元的欧洲经济复苏计划。如果没有默克尔娴熟的外交技巧，欧盟将面临前所未有的分裂。

毫无疑问，德国现在会把主要精力放在今年9月的总理选举。德国退居二线将使法国独居欧洲的政治中心，现在离法国的总统选举还有一年，而且法国目前的经济形势依然严峻，马克龙（Emmanuel Macron）会全神贯注于法国的内政，而无暇顾及欧盟事务。

因欧洲新冠疫情在冬季反弹的缘故，许多欧洲国家实行了较为严厉的封锁措施。欧洲社会各界不断有声音呼吁欧盟对实力较弱的成员国提供经济援助，但由于大多数欧盟国家刚刚遭遇了第二轮疫情的打击，此时急需资金填补财政赤字，因而难以承担推动欧洲经济全面复苏的重任。“节俭四国”联盟（奥地利、丹麦、荷兰和瑞典）明确表示反对提高经济复苏基金额度，还提议削减经济复苏基金的额度。

欧洲民粹主义也将再次抬头。长期的封锁和疫苗接种的延迟为民粹主义创造了生存的土壤。

在土耳其问题上，如果缺少德国充当调解人，法国势必会催促更多的欧盟国家对土耳其采取强硬立场，欧土双方断交的风险将进一步增大。

https://www.bitcpie.com十、拉丁美洲政治经济压力的进一步上升

详细文字：略

★ 本文系IPP独家译著。

编译：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理。

本文主要观点来自美国政治风险咨询公司欧亚集团2021年1月4日发布的《2021年全球十大风险》报告。

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